关于流动摊点治理报告(流动摊贩合法化的存在问题)

1.流动摊贩合法化的存在问题

流动摊贩的存在合情合理,却不合法。征求意见稿解决了这个矛盾,给流动摊贩一个合法的、有保障和受扶助的经营环境,有助于鼓励弱势群体自主创业,开创一条通畅的就业渠道,也有助于缓解城管部门与流动摊贩之间的尖锐矛盾。不过,刘俊海和李劲松都强调,征求意见稿的规定仅仅为流动摊贩的合法经营开了一个口子,要真正实现经营的和谐有序,还需要相关管理部门将思路切实从管理和压制转到服务上来。

征求意见稿规定,无固定经营场所的摊贩,应当在当地人民政府或者工商行政管理部门指定或者允许的区域内从事经营活动。但征求意见稿对区域如何划定并没有明确规定,对流动摊贩如何核准经营范围、是否能在不同的划定区域间流动、是否需要缴纳税费等也未明确规定。

2.如何看待城市流动摊贩管理的情与法问题

关于城市流动摊贩管理问题的调查与提议 ——以复旦周边小贩为研究的切入点

(一) 背景说明

2010年3月26日晚至27日凌晨,云南省昆明市北市区北仓村农贸市场门口发生城管与小贩冲突事件,数百群众聚集,城管和公安部门共10辆汽车被掀翻,其中3辆被点燃,9名城管工作人员受伤,4名警员被砸伤,多名摊贩主被打伤住院,情形十分恶劣。该暴力事件一经曝光,便在社会上引起巨大反响,关于城市流动摊贩管理问题的讨论也被推上了一个高潮。

摊贩的管理一直以来都是城市管理中的一大难题,流动摊贩该不该管,应该如何去管,城管的权限有多大,有什么具体的法律作为依据,摊贩为何屡禁不止,暴力执法事件为何频频发生,我们该如何看待那些在城市中“乐此不疲”地和管理人员打着“游击战”的“弱势群体”,这些都已成为我们必须深入思考的问题。

无证流动摊贩的产生根源在于我国城市化进程的加快、国有企业改制等原因导致的劳动力富余,就业形势严峻的客观现实,是我国社会、经济还不够发达,部分人民生活水平相对低下的集中体现。城市基础设施配套不完善,方便居民购买日常生活用品的市场相对缺乏为摊贩提供了滋生的温床。此外,随着市场经济的飞速发展,下岗失业人员增多和农民大量涌入城市,他们多数文化程度低、无技术、无资本,为了谋求生存空间或者渴求获得可观的经济收益,做无证流动商

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3."远离流动摊点,拒绝不洁食品"的日记怎么写

尊敬的家长,亲爱的同学们:

民以食为天,食以安为本。目前,学校周边尤其是大门口有一些流动饮食摊点向学生兜售食品。由于这些摊点在原材料采购、存储、加工制作等方面缺乏监管,从业人员健康状况不明,所销售食品难以确保安全。这些摊点出售的食品,有的含有过量色素(添加剂),有的可能是地沟油做的,有的甚至含有致癌物质。长期食用这些垃圾食品,对人体有较大危害。南京一所高校的女大学生佳妮,最近因为患上舌癌,医生为她实施手术,切掉了她一半的舌头,然后用她左手手腕处的皮肤帮她再造一个“新舌头”。专家分析,以烧烤、油炸食品当饭的生活习惯可能是导致她患癌的主因。

中小学生正处于生长发育的特殊时期。食用不洁食品容易导致肝炎、腹泻等疾病,不利于身体发育;如果长期食用含有过量色素(添加剂)的食品,容易引起情绪不稳,注意力不集中,自制力差,行为怪癖等症状,从而影响学习。不仅如此,流动摊点占道经营,也造成了学校周边交通拥挤,存在一定交通安全隐患。为此,我校向全体同学和家长发出如下倡议:

1、彻底远离流动饮食摊点,不在校外流动摊贩处购买食品,严禁将流动摊点出售食品带进校园。

2、家长科学合理搭配一日三餐,引导孩子吃饱吃好主食,特别是早餐。教育孩子少吃零食,不把零食当正餐,不购买食用烧烤、麻辣烫、油炸食品等“垃圾”食品。

3、在学校餐厅就餐的同学,选菜做到荤素合理搭配,不挑食、不偏食,避免暴饮暴食,养成科学健康饮食的良好习惯。

4、健康饮水,提倡喝白开水、矿泉水,不喝可乐、雪碧等各类碳酸饮料,不买冰棒、冰沙、奶茶等饮料。

5、积极投身文明城市创建活动,不乱丢乱扔,垃圾自觉入箱,共同营造优美城市环境。

勿以恶小而为之,勿以善小而不为。尊敬的家长,亲爱的同学们,让我们从现在郑重许下诺言:远离校外流动摊点,拒绝食用不洁食品,让健康伴随每一位孩子。

4.针对占道经营和流动摊贩的管理,是应该讲和谐还是应该严格执法

占道经营和流动摊贩,这确实是现在社会上普遍的一种现象,许多人有这样的感受。

分析产生这种现象原因是:一是这些占道经营和流动摊贩都是些小商小贩,大多数学历等素质也不高,谋生手段单一,摆摊贩卖赚钱,养家糊口,确实也不容易,因此小商小贩往往要占据人流多的地方贩卖,既逃脱了交管理费,又由于人流较多,生意相对比较好。二是相关交易市场较少或者有交易市场但是收取管理费用较高些,不能吸引小商小贩,于是人行道、马路、交通要道出现了流动摊贩。

小商小贩占据人行道、马路、交通要道,影响市容和交通,城管执法人员当然要管理,这就与小商小贩产生了矛盾甚至冲突。

针对占道经营和流动摊贩的管理,是应该讲和谐还是应该严格执法就成为了矛盾。

对占道经营和流动摊贩应该劝阻和取缔是城管执法人员的职责,因此,道理上来讲应该严格执法。

目前的情况是城管执法人员教育、驱赶、取缔过了后占道经营和流动摊贩还会卷土重来,城管执法人员按照规定进行没收、暂扣东西,占道经营和流动摊贩许多人不理解,小商小贩就与城管执法人员产生了矛盾,双方甚至产生冲突。当然期间有些因为是一些城管执法人员素质总体不高,执法比较粗野,造成较坏的影响;

因此治理占据人行道、马路、交通要道设摊,需要综合治理,疏堵结合。首先要疏导,政府要开辟相关交易市场,收取管理费用要低廉甚至免费,吸引小商小贩。其次城管执法人员要加强学习,加强文明执法。

5.流动摊贩合法化的市场规范

“千万不能简单理解为新建一个市场,将流动摊贩迁入了事。”刘俊海对这一条款的具体执行有些担心。流动摊贩绝大多数都是进城务工人员和失业工人,作为弱势群体,他们没有足够的能力进入正规市场经营。房租或摊位管理费、市场管理费、工商管理费和各种税收,对他们而言,是一道难以跨越的准入门槛。

李劲松反对对获得合法身份的流动摊贩收取“地皮费”。“基层管理人员最容易想到的就是收费,一定要遏制这种借机牟利的冲动。因为流动摊贩这个人群的经济承受能力非常弱。”

“新建一个市场,可能消费者没有去那里消费的需求和意愿,有什么意义呢?”李劲松认为,在划定区域时,除非有特别的公共妨害性,否则应以目前自发形成的准交易市场为基础,尊重社会自发形成的交易地点和交易习惯。相关部门完全可以对流动摊贩聚集的地方做统计分析,看看哪些地方有条件成为自发市场,在这些地方,哪些时间段可以允许他们摆摊。在允许摆摊的时间段里,可以采取一定的措施加以管理,比如车辆限行等。也需要征求附近居民的意见,平衡各方利益。

“这就需要相关部门从目前粗放式的简单管理,转变为精细、科学的管理和服务。一句话,应该首先将流动摊贩作为服务对象,而不是管制对象。”李劲松说。

刘俊海认为,在这一公共职能转变的过程中,监管执法的重点应回归本位,重在打击假冒伪劣、违法违规商品和强买强卖等违法行为,保护消费者利益。“条例规定得也很清楚,能获得合法身份的前提是从事合法经营,售卖盗版光盘之类的不法经营行为并不在许可范围内。”

到国外出差,刘俊海经常能看到出售各种特色商品的流动商贩。“如果能得到合理疏导,这些商贩不仅不会有碍观瞻,反而是一个城市开放、自信、和谐的体现。”他说。

6.流动摊贩合法化的存在问题

流动摊贩的存在合情合理,却不合法。

征求意见稿解决了这个矛盾,给流动摊贩一个合法的、有保障和受扶助的经营环境,有助于鼓励弱势群体自主创业,开创一条通畅的就业渠道,也有助于缓解城管部门与流动摊贩之间的尖锐矛盾。不过,刘俊海和李劲松都强调,征求意见稿的规定仅仅为流动摊贩的合法经营开了一个口子,要真正实现经营的和谐有序,还需要相关管理部门将思路切实从管理和压制转到服务上来。

征求意见稿规定,无固定经营场所的摊贩,应当在当地人民政府或者工商行政管理部门指定或者允许的区域内从事经营活动。但征求意见稿对区域如何划定并没有明确规定,对流动摊贩如何核准经营范围、是否能在不同的划定区域间流动、是否需要缴纳税费等也未明确规定。

7.“小摊贩问题”是我国城市管理中普遍存在的问题

(1)在我国,公民个人利益与国家利益根本上是一致的。国家要尊重和保障公民个人的合法权益,公民也应该自觉维护国家的利益。(2分)国家应从人民群众的根本利益出发,依法维护小摊贩的合法权益;小摊贩也应合法、文明、诚信经营,自觉维护国家利益。(2分)

(2)①该市政府的做法坚持了对人民负责的原则。深入实际调查研究,坚持从群众中来到群众中去的工作方法,把人民利益放在首位;②该市政府切实履行了管理和服务的基本职能。政府颁发临时许可证,确定经营场所。③该市政府坚持依法行政。制定《导则》依法管理。(答到其中两点得4分,观点﹢材料各1分)

(3)答:①向人大代表反映情况、通过新闻媒体曝光、在政府网站上发帖、通过学校或家长反映给有关部门等。(2分)②要善于使用宪法和法律赋予我们的权利;要负责任地、通过合法渠道行使权利。(2分)

试题分析:本题为一道探究题,主要考查学生结合背景材料发现问题、提出问题、分析问题、解决问题,创造性的提出解决问题的方案、策略等。主要考查考生分析、综合、归纳、论证问题的能力。第(|)问运用国家利益和个人利益关系回答本题即可。第(2)问题型是评析题。指出该政府的做法坚持了对人民负责的原则。是正确的,依据政府的有关知识分析即可。第(3)问比较开放是考查民主监督的渠道,及怎样行使监督权。结合课本知识和自身实际进行回答即可。

点评:解答主观题要做到“两审读、一发散、一结合。”所谓两审读,就是审读主干材料,依据主干材料抽取主体信息和主旨信息;第二是审读设问,通过设问明确指示的指向范围。一发散就是依据设问和主干信息,明确问题核心,以问题核心为中心,发散相关有效知识点。一结合结合发散指向与设问核心,正确作答。

8.流动摊贩合法化的管理困难

国家信息中心专家委员会委员高清辉表示,《条例》实施的难点主要还是管理。首先,流动商贩本身流动性就很大,没有城市中固定的居所,甚至往来于不同的城市间也是常见的现象,给他划定固定的区域就会给政府的管理带来很大的难度。

北京开创律师事务所姚毅律师基本持类似的观点,他指出,行政管理和诉讼管辖这两方面将成为具体操作的难点所在。因为,在《条例》中并没有将个体摊贩的经营场所规定在内,这就很容易出现无人管理的现象或者引起“多个婆婆”管理的纠纷。而且,不登记经营场所,出现问题时,无论这些个体摊贩作为原告还是被告,都将缺乏起诉的依据。因为民事诉讼法明确规定公民是以其居住地、法人以其住所地作为其管辖权确定的依据。

中国人民大学经济学院副院长刘元春则认为,目前对于流动摊贩的数量没有一个统计数据,这是最大的问题。如果流动摊贩的数量很多,就会导致《条例》实施时出现很多问题。

刘元春表示,2009年我国非农领域的失业人数规模非常大,再加上农业人口。如果现在申请个体工商户的门槛很低,人数过于庞大,工商体系根本无法承担,这就可能导致有《条例》但无法实施。

刘元春建议,政策正式实施前,基础的调研一定要做扎实了。目前我国的个体工商户是3000多万,经济危机使很多城市人口成为了流动摊贩,个体工商户的数量可能会大幅度地增加。如何划定区域、进行民间管理与政府管理相结合、是否需要相应户籍、每个城市是否需要进行人数限制等问题的讨论都需要建立在对流动摊贩的数量,以及潜在申请个体工商户人数的大致统计数据之上。如果缺乏相关数据,而仓促地出台管理政策,反而会使一些好的设想出现很大问题。

关于流动摊点治理报告

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